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發揮人大監督作用 推動民法典貫徹實施

日期:2020-08-11 來源:湖北人大網
十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》,僅僅過了一天,十九屆中央政治局就切實實施民法典組織開展集體學習,習近平總書記主持學習并發表了題為《充分認識頒布實施民法典重大意義,依法更好保障人民合法權益》的重要講話,深刻闡明頒布實施民法典的重大意義,圍繞實施好民法典部署了五個方面的重要工作。這個講話堅持以人民為中心的發展思想,體現了以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻思考,進一步豐富了中國特色社會主義法治理論和法治實踐,具有很強的思想性、理論性、指導性、實踐性,為全黨全國充分認識頒布實施民法典的重大意義,扎實推動民法典實施提供了重要遵循。同時也為地方人大如何發揮監督作用、推動民法典貫徹實施提出了新任務、新要求。我們要迅速跟進、主動作為,在發揮地方人大監督作用上進一步聚焦發力,努力推動民法典貫徹實施。

一、深刻領會習近平總書記重要講話精神,切實增強做好監督工作的政治自覺和行動自覺

民法典是民事領域的基礎性、綜合性法律,堪稱“社會生活的百科全書”。習近平總書記指出:“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義”。作為地方人大機關,我們一定要深刻認識到貫徹實施好民法典是深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思路新戰略的需要;是堅持黨的領導,主動服務新時代黨和國家事業發展的需要;是堅持以人民為中心,更好踐行履職為民宗旨的需要;是有力推進全面依法治國,加快建設社會主義法治國家,促進國家治理體系和治理能力現代化的需要;是有力鞏固社會主義基本經濟制度,為經濟社會健康發展注入持久動力和活力的需要。法律監督是地方人大的重要職責和重點工作,我們一定要把思想和行動高度統一到習近平總書記重要講話精神上來,切實提升做好監督工作的政治自覺、行動自覺,努力當好民法典的宣傳者、實踐者和推動者。

二、突出監督重點,創新監督方式,確保民法典得到有效貫徹實施

民法典的生命力和權威性在于執行。地方人大機關在對民法典貫徹實施中既要全面監督,也要突出監督重點,創新監督方式,把握監督深度,確保監督效果。

首先在監督上要突出四個重點:

第一,加強民法典普法工作的監督。民法典共7編1260條,10多萬字,是我國法律體系中條文最多、體量最大、編篡結構最復雜的一部法律。習近平總書記在講話中指出:民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊,走進群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作,將其作為“十四五”時期普法工作的重點來抓。要把民法典納入國民教育體系,加強對青少年民法典教育。民法典專業術語很多,要加強解讀,切實做到“三個講清楚”、“一個聚焦”、“三個闡釋好”。按照習總書記重要講話精神,人大監督就要聚焦各級政府是否健全完善民法典普法工作制度機制,將其作為“十四五”時期普法工作重點,列入“八五”普法規劃,推動民法典宣傳教育制度化、常態化、長效化;要聚焦落實“誰執法誰普法”普法責任制,構建分工負責、各司其職、齊抓共管、精準實施的民法典宣傳教育工作格局;要聚焦推動把民法典納入國民教育體系,納入《青少年法治教育大綱》;要聚焦民法典宣傳教育方式方法創新,講好民法故事,傳播民法知識,看是否真正做到“三個講清楚”、“三個闡釋好”。

第二,加強民法典行政執法活動的監督。嚴格規范公正文明執法,是維護民法典權威的有效手段。要聚焦各級政府是否把保證民法典有效實施作為重要抓手,推進法治政府建設,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標準,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動,提高依法行政能力和水平,依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員;要聚焦持續深化對行政執法體制管理改革和“放管服”改革,推動各級政府進一步完善行政執法管理體制,優化政務服務,營造公開公正透明的市場環境,以良好民事商事環境確保經濟高質量發展。

第三,加強民法典司法活動的監督。民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切。要聚焦各級司法機關是否秉持公正司法,提高民事案件審判水平和效率;聚焦是否加強民事司法工作,提高辦案質量和司法公信力;聚焦是否及時完善相關民事司法解釋,使之同民法典及有關法律法規精神保持一致,統一民事法律適用標準;聚焦是否加強財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作,及時回應社會關切;聚焦民事檢察工作,看是否加強對司法活動監督,暢通司法救助渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益,堅決防止以刑事案件民意插手民事糾紛、經濟糾紛。

第四,加強民法典實施工作的監督。要督促司法行政機關建立健全民事糾紛解決機制,強化律師隊伍建設,充分發揮律師事務所和律師等法律專業機構、專業人員的作用,幫助群眾實現和維護自身合法權益。要強化人民調解工作,掌握工作主動權,有效運用民法典把矛盾糾紛化解在基層,強化法律援助和司法救助,多渠道多方面推進民法典實施。充分考慮民法典頒布實施對經濟社會發展的新要求新變化,督促相關職能部門把恪守民法典貫穿和體現在各項工作中,結合全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅、鄉村振興、抓好疫情常態化防控、做好“六穩工作”、落實“六保”任務,促進民法典在經濟社會生活各方面貫徹實施,努力用法治思維推進國家治理體系和治理能力現代化。

其次,在監督方式創新上:第一,要打好“組合拳”、演好“連續劇”。綜合運用定期聽取匯報、執法檢查、視察調研、審議專項工作報告、滿意度測評、第三方評估、跟蹤問效、備案審查等多種行之有效的監督方式。第二,要拓展監督渠道,延伸監督觸角。充分利用設立舉報電話、信訪、手機短信、微信等便捷高效的方式收集問題線索,真正做到全面監督、精準監督、有效監督。第三,要用好監督創新制度成果,增強監督威力。根據南漳縣人大常委會和中共南漳縣紀委聯合制定的《關于推動人大監督與紀委監委監督貫通協調的暫行辦法》,每年選擇若干問題線索交由紀委辦理,借助紀委監督工作的威懾力,有效破解基層人大監督工作剛性不夠的困局。

三、迅速掀起學習貫徹民法典熱潮,切實提升監督能力和水平

學習貫徹習近平總書記重要講話精神,履行好人大監督職責,推動民法典正確有效實施,更好保障人民群眾合法權益,是地方人大及其常委會義不容辭、責無旁貸的神圣職責和光榮使命。要迅速在人大機關、人大干部、人大代表中組織開展民法典學習宣傳活動,增強全員法治素養和監督能力,努力打造一支尊法、懂法、用法、護法的人大隊伍。一要擴大參與范圍。常委會領導及組成人員、縣鎮兩級人大干部、各級人大代表全員參加學習,參加學習情況納入干部年度考核和代表述職內容。二要全面系統學習,精準把握核心要義。習近平總書記在講話中提出了“三個講清楚”、“一個聚焦”、“三個闡釋好”的明確要求,即“要講清楚實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求”、“要講清楚實施好民法典是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求”、“要講清楚實施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求”,“要聚焦民法典總編和各分編要求,把握好核心要義和重點問題,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公開、誠信等基本原則,關于堅持主體平等,保護財產權力,便利交易流轉,維護人格尊嚴,促進家庭和諧,追究侵權責任等基本要求以及一系列新規定、新理念、新精神”。要針對地方人大履職行權、開展工作的實際需要,精心謀劃、科學安排,正確把握講全面與講重點的關系,努力做到入腦入心、學有所獲。三要創新學習方式。采取領導領學、專家講學、全員述學、競賽考學等多種學習方式,積極探索情景式、互動式、點單式、案例式學習,不斷提升學習效果。
來源:湖北人大網
 
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