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柳軍:我對人大的認識

日期:2020-11-26 來源:荊州市人大常委會辦公室
“人大”是社會上的一種慣稱、簡稱。它應該有兩種指向,一是指人民代表大會及其常委會,一是指人大常委會工作機關。
剛剛調入,有認識的問我在哪里上班,我說“人大”。他又問“人大是干什么的?”無語。
人大是什么!我的認識是:人大是政治的,人大是會議的,人大是具體的。
所謂政治的,是緣于人民代表大會制度的政治屬性。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,反映了我國政治生活的全貌,是對我國各個國家政權機關以及它們之間的相互關系的高度概括,由于它規定和調節的是社會關系和政治力量,關乎國家政權的運行,因此,它的政治地位和政治作用無可替代。實踐也充分證明,這個由歷史和人民選擇的,適合我國國情的政治制度,是我們“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的保證,是我們開創中國特色社會主義事業、實現“兩個百年”奮斗目標和偉大中國夢的保證。對于這一點,不能有絲毫的含糊和搖擺。正如習近平同志所說:“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。
其次,是緣于人民代表大會的政治屬性。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會在我國各個國家政權機關中處于核心的、主導的地位,最能反映我國政權的性質和特征,因此,各級人民代表大會是人民代表大會制度的核心內容(但不是全部內容),是代表人民行使國家權力的最高組織形式。它和它的常設機關——人大常委會,主要的政治功能是做到“四個善于”:善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員;善于通過國家機關實施黨對地方事務的領導;善于運用民主集中制原則維護黨中央權威和集中統一領導。從而保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。
再次,是緣于人大作為工作機關的政治屬性。人大機關是黨的事業有機組成部分,必須始終堅持黨的領導,堅定正確的政治方向。人大機關是人民代表大會制度有機組成部分,必須通過積極工作,不斷拓展根本政治制度的理論層面和實踐層面。人大機關是人民代表大會及其常委會的有機組成部分,必須在組織、協調、服務、創新上下功夫,完成好各項任務,履行好各項職責,落實好各項要求,體現好各項功能,當先進、作表率,使之成為全面履行法定職責的工作機關,與人民群眾密切聯系的代表機關。
所謂會議的,是因為無論是人民代表大會,還是它的常務委員會、主任會、專委會行使職權均實行合議制,其主要形式是召開會議,集體討論問題,集體決定問題。
不同的是它們的層次不同,性質不同。人民代表大會會議和常委會會議代表人民行使國家權力,體現人民當家作主的國家性質,其法定性、嚴肅性和莊重感特別強。主任會議和專委會會議是程序性會議,是為人代會和常委會服務的前提和條件。組織法規定:地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次,常務委員會會議每兩個月至少舉行一次。而主任會議和專委會會議不在其列,一般由各地根據工作實際作出規定安排,比較靈活。
會議是人大的標配,也是人大的特色,人大的一切法定職權行使只有而且必須通過會議形式進行,它涵括三個方面的要義。(1)人民主權,這是解決為誰開會的問題。“中華人民共和國一切權力屬于人民”,是中國人民在中國共產黨領導下長期奮斗的成果,人大的所有法定會議都是踐行這一主旨的途徑和載體,都必須向人民負責,受人民監督。(2)代表主體,這是解決什么人開會的問題。中國特色社會主義民主是代議制民主,即人民選舉出自己的代表,將國家權力委托給代表,由代表組成國家權力機關,代表人民行使國家權力。也就是說,人大代表是國家權力的被委托者,是人民派到國家權力機關的使者,而常委會組成人員則是“代表中的代表”,很難想象,在主體缺位下各種法定會議的正當性。(3)民主集中制,這是解決怎樣開會的問題。民主集中制既是人民代表大會及其常委會的組織原則,又是它的運作原則。人大是“集體有權、個體無權”,代表人人平等,一人一票,少數服從多數。設定的各種議題和程序,如審議、議案、選舉、決議等,都是廣泛、充分、真實、民主的體現,都是形成統一的國家意志和權力的前提。通過民主的方式和程序,把權力集中起來,避免了資產階級政權的扯皮和內耗,保障了社會主義民主政治的特色和優勢,保障了國家政權在黨的領導下高效、統一的運轉,經受住任何風險的考驗。
需要注意的是,人大的法定會議應該把形式與內容、程序與實效很好地結合起來,不能為了會議而會議,會議的組織者和參會人員都應努力增強這方面的政治意識、法律意識、責任意識,一切“對付”“懈怠”“做表面文章”的做法都應得到及時糾正。要明白任何民主都是需要成本的。保證會議時間是必要的,保證會議規模也是必要的,要克服以堂而皇之的理由減損程序壓縮時間的做法。必須突出和彰顯代表的主體作用,選好代表,當好代表,組織和服務好代表,切實探索和實踐代表激勵和約束機制,實踐證明,只有“代表動起來,人大工作才能活起來”。
所謂具體的,是相對于人大及其常委會所設機構的職責和任務而言的。
人大及其常委會所設機構一般分為三類,一類為人民代表大會的專業常設機構,即依法設立的各專門委員會,閉會期間受人大常委會領導,按專業分工經常性開展工作,協助人大及其常委會行使職權。一類為人大常委會的工作機構,即工作委員會(代表選舉人事任免工作委員會、法制工作委員會、預算工作委員會),在主任會議領導下,履行專業服務職責。一類為人大常委會辦事機構,包括辦公廳(室)、研究室、信訪室及各專門委員會辦公室、業務室等,從事機關日常事務性工作。
人大常委會設立機關黨組后,由于地市一級尚未設立專門委員會分黨組,在常委會黨組領導下,除統籌、組織、協調各專門委員會的工作活動外,主要任務是“辦文、辦會、辦事”,保證機關的正常運轉和良好秩序,承擔所有黨委和政府部門一應責任。
概括起來講,人大工作機構和辦事機構的任務,主要包括以下幾個方面。(1)會議服務。開會是人大及其常委會履行職責的主要方式,人代會、常委會會議、主任會議、專門委員會會議有規定的時限、程序和議題,具體工作涉及到會前、會中和會后,精確到每一個細節,每一個步驟。(2)活動服務。人大的活動具備兩個基本特點,一是計劃性,二是群體性,有執法檢查、視察等法定活動,有調研、培訓、督辦等工作活動,也涉及會前、會中、會后各個環節。(3)文書服務。包括調查研究、信息收集、文件處理、理論宣傳和文字材料等。(4)后勤服務。包括為各種會議和活動、人大代表、常委會組成人員以及人大機關人員提供必需的物質條件,以及按要求推進的各項建設。
服務是人大機關永恒的主題。如何提高工作和服務的標準化、規范化、專業化、精細化水平,將是人大機關能力建設的重中之重。隨著中國特色社會主義民主政治進程的不斷加快,在習近平法治思想的指引下,地方人大必將擔負起更加繁重的任務,要解決好專委會設置的組織機構、年齡結構、專業結構問題,強化秘書長班子的統籌、協調、溝通、落實的作用,在現有條件下,按照“定位、明責、聚力、求進”的思路,合理使用和調配年輕干部,堅持“一盤棋”,實行“集中力量辦大事”,使人大機關的每一項工作都行穩致遠。
 作者:柳軍
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